3月29日上午10時(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉辦《全省排污許可制改革》新聞發(fā)布會(huì)，邀請陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香女士、陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕女士出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強(qiáng)主持。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強(qiáng)：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)！

排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。近年來，我們以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進(jìn)力度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天的發(fā)布會(huì)，我們邀請到陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香女士、陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕女士，將向大家介紹我省排污許可制改革工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請張?zhí)庨L介紹我省排污許可制改革工作情況。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香：

新聞界的朋友們：

大家上午好！感謝各位對排污許可制改革工作的關(guān)注和支持。今天新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是介紹我省排污許可制改革工作有關(guān)情況。

一、排污許可制改革的背景

排污許可制度在歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)運(yùn)行了很長的時(shí)間，被驗(yàn)證為最有效、最先進(jìn)的環(huán)境管理制度。我國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代。1988年以來，原國家環(huán)保局先后制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)工作方案》等，并在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市及部分省轄市開展試點(diǎn)工作。

2016年起，國家相繼出臺(tái)有關(guān)文件，對推進(jìn)和落實(shí)排污許可制改革工作進(jìn)行了一系列安排部署。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要“完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”。新修訂的環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)調(diào)“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”，要求持證排污、無證不得排污。2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）開啟了排污許可制度改革的新篇章，明確了將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

在國家總體部署下，2017年，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕34號)《關(guān)于印發(fā)〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉陜西省實(shí)施細(xì)則的通知》(陜環(huán)發(fā)〔2017〕14號)等規(guī)范性文件，有力的推動(dòng)了我省排污許可制改革向縱深發(fā)展。

二、我省排污許可制改革取得的階段性成效

（一）排污許可制改革的重要性得到認(rèn)同

在現(xiàn)有國情條件下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，明確許可證的法律地位,落實(shí)企事業(yè)單位治污責(zé)任,達(dá)成有效依證監(jiān)管，設(shè)計(jì)和實(shí)施好排污許可制度，帶動(dòng)污染源管控體系改革，迫在眉睫。

我省負(fù)責(zé)排污許可制改革的職責(zé)在省生態(tài)環(huán)境廳，具體業(yè)務(wù)由排污許可管理處負(fù)責(zé)。廳黨組以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進(jìn)排污許可制改革的實(shí)施。廳黨組多次召開專題會(huì)研究部署全省排污許可制改革工作，成立了陜西省排污許可制改革專項(xiàng)工作專班，將排污許可推動(dòng)及落實(shí)情況納入省環(huán)境保護(hù)督察巡查范圍。同時(shí)，各市（區(qū)）也積極推進(jìn)，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，想辦法，找路子，采取一系列行之有效的方法，努力探索加快核發(fā)進(jìn)度和完善證后管理的方式方法，取得了明顯成效。

（二）排污許可制改革進(jìn)展走在全國前列

在全省上下的共同努力下，我們以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進(jìn)力度，大膽探索、積極嘗試證后管理模式。截至2019年3月20日，全省已核發(fā)36個(gè)行業(yè)886張?jiān)S可證，在去年12月的生態(tài)環(huán)境部工作通報(bào)中，我省是提前完成2018年核發(fā)任務(wù)的六個(gè)省份之一。2018年3月和8月，全省分批對2017年發(fā)證的348家企業(yè)進(jìn)行證后質(zhì)量核查，1143起存在問題全部整改，32家174 件違法行為實(shí)施處罰，3家撤銷排污許可證。通過核查，提高了許可證核發(fā)水平，明確了許可證的法律地位，“企業(yè)三個(gè)月自查”等證后管理的許多經(jīng)驗(yàn)和做法也得到了生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。

（三）排污許可制支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作用初顯

去年，為配合汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，印發(fā)了《關(guān)于開展關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)涉氣企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作的通知》《陜西省排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案（2019-2020年）》，提前于國家目標(biāo)，對關(guān)中涉氣重點(diǎn)企業(yè)核發(fā)排污許可證，并將重點(diǎn)時(shí)段錯(cuò)峰生產(chǎn)要求載入許可證，管控企業(yè)排污行為，為汾渭平原污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做了有力支撐。近期，省政府辦公廳印發(fā)污染防治四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案，將排污許可證信息內(nèi)容作為打好四場保衛(wèi)戰(zhàn)的重要抓手在任務(wù)清單中明確，切實(shí)發(fā)揮排污許可制環(huán)境管理的作用，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、排污許可下一步改革任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）加快核發(fā)進(jìn)度

2019年是我省排污許可證核發(fā)工作的攻堅(jiān)之年，按照我廳《關(guān)于做好全省固定污染源排污許可核發(fā)管理工作的通知》要求，2019年12月31日前，我們要完成全省所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作，這個(gè)目標(biāo)比國家要求提前了1年。今年全省預(yù)計(jì)納入排污許可管理的企業(yè)約3萬家，涵蓋了第二次污染源普查中涉及《固定污染源分類管理名錄（2017版）》中的工業(yè)企業(yè)、生活源和農(nóng)業(yè)源，是過去2年核發(fā)總數(shù)的40倍。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請與核發(fā)工作的通告》，對照行業(yè)分類明確自己申請?jiān)S可證的時(shí)限，依法申請排污許可證。

（二）進(jìn)行行業(yè)清理整頓

按照生態(tài)環(huán)境部要求，我省被列入全國8個(gè)固定污染源排污許可證清理整頓試點(diǎn)省之一。為確保年底前實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，我們提前了清理整頓工作的時(shí)限，擴(kuò)大了清理整頓的范圍。要求5月底前完成已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作；2019年新核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理整頓一個(gè)行業(yè)。通過實(shí)施固定污染源清理整頓，解決行業(yè)底數(shù)不清、污染防治設(shè)施不到位，“未批先建”等問題，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，實(shí)現(xiàn)對所有固定污染源環(huán)境監(jiān)管。

（三）開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

今年起，將排污許可證后執(zhí)法納入年度環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，對企業(yè)自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊無證排污、違法排污行為，促進(jìn)排污單位自證守法，依證排污。

（四）建立“四位一體”現(xiàn)代化固定源污染防治體系

為支撐打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量，我廳正在制定《陜西省排污許可制改革推進(jìn)實(shí)施方案》，旨在加快建設(shè)排污許可證、環(huán)境監(jiān)測、證后執(zhí)法、市場調(diào)節(jié)“四位一體”的現(xiàn)代化固定污染源污染防治體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的固定污染源環(huán)境管理新格局。

（五）建立排污許可為基礎(chǔ)的總量管理制度

通過落實(shí)排污許可制度，逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，確保減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測要求及實(shí)際排放量核算規(guī)范，加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動(dòng)企事業(yè)單位發(fā)揮減排實(shí)效。

（六）建立完善各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

運(yùn)用環(huán)境稅“多排多征，少排少征”的正向激勵(lì)作用，聯(lián)合省稅務(wù)部門，逐步形成稅收與許可的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過系統(tǒng)平臺(tái)提交排污許可執(zhí)行報(bào)告，將此作為申報(bào)稅收的重要依據(jù)，目前正在完成系統(tǒng)對接工作。進(jìn)一步做好環(huán)評與排污許可制度銜接，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評審批排放量、排污許可證許可量統(tǒng)一按照行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行核定，并最終通過排污許可證的形式予以確認(rèn)。

（七）加強(qiáng)排污許可制改革的宣傳

進(jìn)一步加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。近期我們印制了3萬冊《排污許可證服務(wù)指南》，分發(fā)到擬發(fā)證企事業(yè)單位，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)。同時(shí)還制定了19項(xiàng)宣傳計(jì)劃，充分利用新聞媒體向社會(huì)宣傳我省排污許可改革進(jìn)程，組織各級生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，努力形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

以上是本次新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容，謝謝大家！

陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強(qiáng)：

感謝張?zhí)庨L的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問，提問前請報(bào)一下所代表的新聞單位名稱。

西部網(wǎng)記者：我是西部網(wǎng)記者，請問企業(yè)如何取得新的排污許可證？對于企業(yè)來說，無證排污、不按證排污會(huì)面臨什么樣的處罰？

陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕：

答：謝謝你的提問。按照《排污許可管理辦法》第二十六條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請，同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：排污許可證申請表、自行監(jiān)測方案、由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書、排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批文號、申請前信息公開情況說明表等材料。生態(tài)環(huán)境部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，并作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定。

對于無證排污行為，按照《排污許可管理辦法》第五十七條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

對于違反排污許可證排污的行為，按照《排污許可管理辦法》第五十七條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。謝謝！

陜西日報(bào)記者：我是陜西日報(bào)記者。企業(yè)取得排污許可證之后的注意事項(xiàng)有哪些？請簡單介紹一下。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香：

答：謝謝你的提問。排污單位在取得排污許可證后重點(diǎn)注意以下三點(diǎn)：一是企業(yè)自查。排污單位在取得排污許可證后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)及時(shí)開展自查，并向排污許可證核發(fā)部門報(bào)送自查報(bào)告。排污許可證核發(fā)部門可對在自查期對存在的問題予以糾正、變更。對排污單位在自查期后存在瞞報(bào)或提供虛假信息的，將依法予以處置。二是落實(shí)自行監(jiān)測。排污單位要落實(shí)自行監(jiān)測方案的內(nèi)容，落實(shí)自行監(jiān)測要求，按要求記錄環(huán)境管理臺(tái)賬。三是提交執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告是企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的報(bào)告，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上按時(shí)填寫和提交并公開，同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提交由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章書面執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告中的污染物實(shí)際排放量將作為企事業(yè)單位依法納稅的主要依據(jù)，也是排污單位“按證排污，自證守法”的主要內(nèi)容。按照環(huán)境保護(hù)稅法“多排多征，少排少征”的理念，將極大的鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任主體義務(wù)，發(fā)揮污染減排效益。謝謝！

華商報(bào)記者：我是華商報(bào)記者?！蛾P(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請與核發(fā)工作的通告》中是否給所有的工業(yè)企業(yè)全部核發(fā)排污許可證？目前擬發(fā)證數(shù)量是否明確，數(shù)據(jù)來源是什么？預(yù)計(jì)有多少企業(yè)需要申領(lǐng)許可證？

陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕：

答：謝謝你的提問。我廳已在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請與核發(fā)工作的通告》，明確了2019年納入排污許可管理的行業(yè)。根據(jù)國家要求，排污許可證的核發(fā)工作應(yīng)在2020年完成，我省自加壓力，今年計(jì)劃完成《固定污染源分類管理名錄（2017版）》中規(guī)定的所有應(yīng)取得排污許可證的固定污染源許可證核發(fā)。

此次核發(fā)是以第二次污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，普查數(shù)據(jù)庫中，納入《管理名錄》的約1萬家工業(yè)企業(yè)及機(jī)械加工企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、生活源鍋爐等各類固定污染源全部納入排污許可管理，排污單位總計(jì)約3萬家。

核發(fā)分步驟實(shí)施，上半年完成《管理名錄》中2019年應(yīng)核發(fā)的16個(gè)行業(yè)及3個(gè)通用工序及《管理名錄》外的6197家機(jī)械加工類企業(yè)，下半年完成《管理名錄》中2020年應(yīng)核發(fā)的50個(gè)行業(yè)、1個(gè)通用工序。謝謝！

陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強(qiáng)：

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友參加！

陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香介紹我省排污許可制改革工作情況并答記者問

陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕答記者問

陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強(qiáng)主持發(fā)布會(huì)