盡管經過強力治理，烏江水質明顯改善，但由于磷礦渣循環(huán)利用尚存在技術應用、產品銷售等困難，巨量磷渣僅靠地方努力短期難以消納；加上烏江流經的黔北和渝東南地區(qū)多為貧困山區(qū)、少數(shù)地方污染還有“跑冒滴漏”，烏江生態(tài)修復面臨歷史欠賬多、治理成本高，存在水質反彈風險。

受訪基層干部、企業(yè)建議，針對烏江生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)，在磷礦渣循環(huán)利用、流域生態(tài)補償、沿江旅游帶打造等方面給予政策支持，使烏江不“污”成為常態(tài)。

磷礦和磷化工產業(yè)依然是烏江最主要的污染源。2018年貴州磷石膏綜合利用率達64%，較2017年提高了9個百分點。盡管“以渣定產”成效顯著，但相關涉磷企業(yè)表示，受磷礦渣循環(huán)利用技術水平限制，目前主要的利用手段是生產磷石膏建材，因行業(yè)標準、銷售半徑、產業(yè)政策等原因，僅靠貴州一地努力難以消納巨大的磷礦渣存量。

年產磷礦渣約850萬噸的貴州開磷控股集團是我國第二大高濃度磷肥生產企業(yè)，其3個堆場共有磷礦渣約5700萬噸。貴州開磷控股集團負責人表示，目前磷石膏建材缺少施工應用行業(yè)標準，市場接受度和認可度不高，企業(yè)雖然也在生產磷石膏建材制品，但回填礦井仍是開磷集團規(guī)?；昧椎V渣的主渠道。

磷石膏制硫酸聯(lián)產水泥也是磷礦渣循環(huán)利用的途徑之一，但受水泥行業(yè)產業(yè)政策影響，制約了部分企業(yè)循環(huán)利用積極性。如甕安縣金正大諾泰爾公司年產180萬噸磷礦渣，擬建一個年產60萬噸的磷石膏水泥廠，但達不到100萬噸/年的水泥行業(yè)建廠門檻要求，項目批不下來，只能利用磷石膏生產水泥原料虧本賣給其他水泥廠。公司副總經理王震說：“賣原料一噸120元，企業(yè)是虧的，如果能制成磷石膏水泥成品，一噸賣180元可實現(xiàn)盈利?！?/p>

記者在貴州、重慶沿江區(qū)縣采訪時，基層干部普遍反映烏江流經的黔北和渝東南地區(qū)多是貧困山區(qū)，城鄉(xiāng)污水收集率不高導致短期內需要投入大量資金建設環(huán)保設施，地方財政壓力大，經濟發(fā)展、生態(tài)保護兩條底線難以兼顧。

以貴州省深度貧困縣沿河縣為例，該縣一年一般公共預算收入4.7億元，近幾年已投入5億多元改造縣城污水處理廠和管網，但污水收集率仍只有80%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集率也僅50%。“沿河縣目前7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建污水處理設施，如果要實現(xiàn)污水應收盡收，還需要兩三億元?！毖睾涌h副縣長汪濤說。

此外，個別地方保護存在生態(tài)責任不實不細，污染還有“跑冒滴漏”現(xiàn)象。如生態(tài)環(huán)境部調查組發(fā)現(xiàn)，2017年6月至2018年10月，為降低污水處理成本，地處烏江上游的遵義市播州區(qū)將15300噸未經任何處理的垃圾滲濾液直接傾倒進烏江水域。2018年7月至10月，貴陽市開陽縣環(huán)保主體責任落實不到位，洋水河源頭雙地溝背景斷面總磷濃度嚴重超標，總磷監(jiān)測指數(shù)最高時超出水功能區(qū)劃要求四類水標準（0.3mg/L）的33.8倍。

受訪的干部、企業(yè)負責人認為，烏江水質改善來之不易，流域生態(tài)保護仍不能掉以輕心，還需針對薄弱環(huán)節(jié)壓實責任、對癥下藥。

首先，支持促進磷礦渣加快循環(huán)利用，盡早消除這一烏江水質最大隱患。貴州開磷控股集團、甕福化工等企業(yè)建議，希望國家層面加快磷礦渣循環(huán)利用技術研發(fā)，出臺磷礦渣循環(huán)利用財稅、物流和產業(yè)支持政策，對磷石膏建材的生產、使用者可考慮給予補貼，降低磷石膏建材跨區(qū)域銷售物流成本，放寬磷礦渣聯(lián)產水泥行業(yè)門檻，激發(fā)企業(yè)消化磷礦渣內生動力。

其次，加快建立健全烏江流域省際、省域內的生態(tài)補償機制。基層干部建議，讓保護好的區(qū)縣得獎勵，保護不好的區(qū)縣吃罰單。同時，在烏江梯級水電開發(fā)利潤中，可設立生態(tài)補償基金，用于沿岸污水處理、河岸清漂、漁民轉產等。

此外，針對堵住污染“跑冒滴漏”、沿江產業(yè)發(fā)展等問題，黔渝兩地受訪干部還建議，可加強協(xié)作建立黔渝烏江聯(lián)防聯(lián)控機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，壓實基層生態(tài)保護責任。